Refinaria Abreu e lima
(Imagem: Divulgação)
A Refinaria Abreu e Lima, localizada no Complexo Industrial e Portuário de Suape, em Ipojuca, na Região Metropolitana do Recife, poderá levar 24 anos para ter seu projeto de implantação concluído. Anunciado em 2005, o empreendimento tem previsão de conclusão do segundo trem de refino em 2029, depois de uma trajetória marcada por atrasos, mudanças de planejamento, investigações e aumento expressivo dos custos.
O tamanho do investimento também chama atenção. O orçamento inicial divulgado para a refinaria era de aproximadamente US$ 2,4 bilhões. Em fiscalização realizada em 2015, o Tribunal de Contas da União (TCU) informou que a estimativa do empreendimento havia alcançado US$ 20,1 bilhões. Pela conversão cambial utilizada em levantamentos da época, esse valor corresponde a aproximadamente R$ 100 bilhões.
É importante destacar que os R$ 100 bilhões representam uma conversão aproximada de uma estimativa histórica em dólares, e não um orçamento final atualizado e confirmado para 2029. Em relatório mais recente, referente à fiscalização de 2026, o TCU registrou investimento de R$ 17,16 bilhões no projeto de revitalização do primeiro trem de refino e conclusão do segundo.
Refinaria Abreu e Lima: projeto começou em 2005
A história da Refinaria Abreu e Lima começou em 2005, durante o primeiro governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva. O projeto foi concebido para ampliar a capacidade de refino de petróleo no país e atender principalmente à demanda por combustíveis das regiões Norte e Nordeste.
A proposta inicial previa uma parceria entre a Petrobras e a estatal venezuelana PDVSA. Pelo acordo, a empresa brasileira teria participação de 60% no empreendimento, enquanto a companhia venezuelana ficaria com os outros 40%.
A parceria, entretanto, não avançou conforme o planejamento original. A participação da PDVSA não se concretizou nos moldes previstos, e a Petrobras acabou assumindo os investimentos necessários para dar continuidade à construção.
O orçamento inicial, estimado em cerca de US$ 2,4 bilhões, sofreu sucessivas revisões. Em agosto de 2015, o TCU já apontava que a estimativa de custo da refinaria havia chegado a US$ 20,1 bilhões.
O que o Tribunal de Contas da União identificou
A Refinaria Abreu e Lima foi acompanhada pelo TCU em diferentes fiscalizações. No Acórdão 1.990/2015, o tribunal apontou problemas relacionados à imprecisão dos projetos, à quantidade de aditivos contratuais e à elevação dos custos do empreendimento.
Naquele levantamento, o órgão identificou cerca de 400 aditivos nos 33 principais contratos da obra. O tribunal também registrou indícios de sobrepreço e possível superfaturamento em contratos específicos, incluindo um potencial prejuízo de R$ 673 milhões em um contrato das Unidades de Coqueamento Retardado.
Em auditoria referente a 2019, o TCU registrou que, em março daquele ano, a Petrobras informava custos incorridos de US$ 19,1 bilhões e avanço físico de 92,59% nas obras de implantação. O relatório também apontou problemas relacionados à paralisação do segundo trem de refino e à necessidade de apuração de possíveis prejuízos.
Esses números ajudam a dimensionar a trajetória financeira do empreendimento, mas precisam ser diferenciados: custo incorrido, estimativa global e investimento necessário para concluir etapas específicas não representam necessariamente a mesma coisa.
Refinaria começou a operar antes da conclusão total
Apesar dos atrasos, a Refinaria Abreu e Lima não ficou totalmente sem funcionamento. O primeiro trem de refino entrou em operação em dezembro de 2014, e a primeira produção de diesel foi registrada em março de 2015.
A unidade foi projetada para produzir, entre outros derivados, diesel com baixo teor de enxofre, conhecido como diesel S10. A produção atende especialmente ao mercado das regiões Norte e Nordeste, contribuindo para reduzir a necessidade de transporte de combustíveis de outras regiões e de importações.
Na configuração atual, a refinaria tem capacidade de processamento de aproximadamente 130 mil barris de petróleo por dia. Com a conclusão do segundo trem, a capacidade total projetada poderá alcançar cerca de 260 mil barris diários.
TCU registra investimento de R$ 17,16 bilhões em nova etapa
No relatório Fiscobras 2026, o TCU registrou que a Petrobras está executando um projeto de revitalização do Trem 1 e conclusão do Trem 2 da Refinaria Abreu e Lima, com investimento de R$ 17,16 bilhões. O valor corresponde a aproximadamente US$ 3,225 bilhões, considerando a cotação de R$ 5,32 por dólar em 13 de março de 2026.
O acompanhamento foi tratado no processo TC 033.801/2023-1 e resultou no Acórdão 976/2026-TCU-Plenário, apreciado em 22 de abril de 2026.
Na análise, o tribunal considerou que os esclarecimentos apresentados pela Petrobras afastaram os indícios iniciais de irregularidade examinados naquela etapa. Apesar disso, apontou a permanência de riscos relevantes na execução dos contratos, especialmente em relação ao fornecimento de equipamentos críticos, à distribuição de responsabilidades e à utilização de instrumentos negociais em um ambiente de baixa competição.
Por esse motivo, o TCU autorizou a abertura de um novo acompanhamento para monitorar a implantação do segundo trem, com atenção ao cumprimento de prazos, custos, escopo e qualidade dos serviços.
Conclusão está prevista para 2029
A previsão divulgada para a conclusão do segundo trem de refino é 2029. Se o cronograma for cumprido, terão transcorrido 24 anos desde o anúncio do projeto, em 2005, até a conclusão dessa etapa da refinaria.
A ampliação deverá elevar a capacidade de processamento da unidade e fortalecer a produção de derivados de petróleo em Pernambuco. O empreendimento também é considerado estratégico para o abastecimento de combustíveis nas regiões Norte e Nordeste.
A trajetória da Refinaria Abreu e Lima reúne, portanto, duas dimensões: a importância industrial de ampliar a capacidade nacional de refino e os desafios de planejamento, execução e controle de custos que marcaram sua implantação. A previsão de conclusão em 2029 representa mais uma etapa de um projeto que atravessou diferentes governos e cujo custo estimado cresceu muito além do orçamento anunciado inicialmente.
